Спилловер (англ. spillover) — он же экстерналия, он же внешний эффект. Суть сводится к тому, что взаимодействие двух экономических агентов оказывает влияние на третьих лиц, которые непосредственно в это взаимодействие не вовлечены.
Классический пример — загрязнение окружающей природной среды. Владелец предприятия производит по контракту продукцию для своих покупателей, а попутно выбрасывает в воздух, воду и на землю какую-нибудь гадость, которая вредит здоровью или портит имущество людей, проживающих неподалеку.
Если экстерналия оказывает негативное воздействие, то она называется отрицательной, а если позитивное, то положительной. Примером положительной экстерналии является фундаментальная наука. Если ученый работает по контракту с государством и открывает нечто новое, что может быть использовано для прикладных разработок, то он создает положительную экстерналию для всей экономики. Если результаты фундаментальных исследований не патентуются, то любой может воспользоваться открытием и придумать какой-нибудь новый продукт или технологию и заработать денег.
В экономической теории экстерналии рассматриваются как причина провалов рынка, так как издержки и выгоды с ними связанные никем не компенсируются. Тот, кто создает экстерналию, игнорирует ее при принятии решений и это ведет к неоптимальности. Возьмем для примера выбросы. Они причиняют ущерб третьим лицам. Этот ущерб должен быть компенсирован. Фактически же выбросы бесплатны. Если бы издержки были выше, то цена на продукцию была выше, а объем производства меньше. Другими словами, недоучет всех издержек ведет к неоптимально высокому объему производства и чрезмерной эксплуатации природных ресурсов. Рынок эту проблему систематически решать не может.
Похожая ситуация с научными исследованиями. Те, кто пользуется результатами работы ученого, ничего ему не платят. Поэтому наука может оказаться в состоянии недофинансирования рынком и объем производства научного знания окажется неоптимально маленьким.
Проблема экстерналий может быть решена несколькими способами.
- Добровольное урегулирование сторонами. Еще это называется коузианскими соглашениями. Рай либертарианца стоит на таких соглашениях, но работают они не всегда: достаточно помотреть на борьбу населения какой-нибудь территории с корпорацией, чтобы в этом убедиться. Борьба человека против монстра — это вечный сюжет.
- Налоги и субсидии. Можно сделать эксплуатацию природных объектов платной за счет введения специального налога. Если удастся рассчитать внешние издержки, то их можно будет превратить во внутренние издержки предприятия. Это называется интернализацией экстерналий, а налоги такого типа называются налогами Пигу. По имени экономиста Артура Пигу, который их описал. Если теперь вернуться к позитивным экстерналиям в виде научных исследований, то понятно как экономист обосновывает государственное финансирование науки и образования — это устранение провала рынка.
- Государственное регулирование. Можно ввести законодательные требования к безопасности и экологичности производств. Это ведет к ограничению свободы предпринимательской деятельности, но в итоге как ни странно может получиться более оптимальный результат. Анархо-капиталисты плачут, но! Очень и очень частая ситуация в экономике, когда умеренное ограничение экономической свободы положительно сказывается на эффективности. Фактически на этой идее стоит целая область исследований под названием институциональная экономика. Согласно классическому определению, данному Дугласом Нортом, институт — это придуманное людьми ограничение, которое структурирует экономические, социальные и политические отношения. Я не буду вдаваться в эту тему подробнее.
- Право на возмещение убытков в судебном порядке. Здесь, я думаю, все понятно. Более рыночный способ, чем регулирование. При этом в отличие от добровольных соглашений есть механизм юридического принуждения.
Из примера с экстерналиями видно, что часто политические ценности противоречат соображениям экономической эффективности. Поэтому экономисты различают позитивную и нормативную экономическую тоерию. К примеру, если вы либертарианец, читаете Айн Рэнд и цените экономическую свободу, то вы внезапно можете выяснить, что за свои убеждения вы платите экономическими потерями. Наборот, если вы скрепя сердце уступите левакам, то общество в целом может выиграть от такого решения. То же самое можно сказать о левых иделах, но это тема для другого разговора. Нет в мире счастья.