В настоящее время участие адвокатов в закупках юридической помощи можно описать как конфликт содержания и формы. Выражается он в следующем:
- Адвокаты в силу закона оказывают квалифицированную юридическую помощь, а не юридические услуги (п. 1 ст. 1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее – Закон об адвокатуре)).
- Адвокатская деятельность не является предпринимательской (п. 2 ст. 1 Закона об адвокатуре).
- Документы, подтверждающие правовой статус участника торгов, могут представить юридические лица наиболее распространенных правовых форм (ООО, АО), а коллегии адвокатов и адвокатские бюро – не могут, так как не заключают соглашение об оказании юридической помощи и не являются стороной в отношениях «доверитель – адвокат».
Помимо этого, на практике при проведении конкурса как формы торгов, которая обеспечивает оценку нестоимостных критериев качества закупаемых услуг, могут использоваться своеобразные критерии оценки и сопоставления конкурсных заявок участников закупки:
- Заказчик устанавливает требования к финансовой устойчивости участника закупки по следующим коэффициентам: рентабельность капитала, доля привлеченных средств, период оборота задолженности и т.д. Чего у адвоката в принципе нет.
- Участнику торгов в целях подтверждения опыта оказания юридических услуг предлагается представить исполненные договоры об оказании юридических услуг и акты к ним. При этом в организации – участнике торгов – на момент подачи заявки должно быть не менее 10 лиц с высшим юридическим образованием, двое из которых имеют ученую степень по юридической специальности. Сотрудники организации, оказывающей юридические услуги, могли поменяться, а опыт сохранился, тогда как адвокат имеет только собственные соглашения с доверителями, иными инструментами в силу закона не обладает.
Несмотря на сложности, которые встречаются на практике, можно выделить четыре формы участия адвокатов в процедурах заказа:
Форма 1. Прямое участие адвоката в заказе как физического лица.
Форма 2. Адвокаты создают ООО/АО, которое «выходит» на торги как участник закупки.
Форма 3. Адвокаты подают документы к заявке от имени коллегии/бюро, при этом указывая на согласие всех членов адвокатского образования оказывать юридическую помощь.
В зависимости от формы участия, адвокат(ы) собирают все необходимые документы, в соответствии с перечнем: учредительные документы, подтверждающие опыт работы по определённой категории дел/работы в определенной отрасли (например с образовательными учреждениями), образование и ученые степени адвокатов, выполнение задания, и пр.