Советы возникли стихийно во время революции 1905 года. И поначалу представляли просто группу людей, которых выбрало такое же стихийно возникшее собрание. Располагаться они могли где угодно, а могли и вообще поначалу не иметь конкретного места. Помогали им добровольцы, но юридически власти они никакой не имели. И с поражением революции 1905-1907 года их членов стали преследовать как преступников. Но в 1917 году Советы снова возникли стихийно. Но теперь они уже стали мощной силой. Делегатов на съезды Советов присылали со всей России, они стали иметь собственных силовиков в виде вооруженных народных дружин, за влияние в Советах стали бороться разные политические партии. Временное правительство вынужденно было считаться с Советами и их решениями. Боролись за влияние и власть в Советах с переменным успехом и большевики. И к октябрю 1917 года для большевиков все сложилось удачно. Временное правительство полностью потеряло контроль над ситуацией, большевики заняли господствующее положение в системах Советов, да еще на сторону Советов стали переходить целые воинские части, что и привело к крушению Временного правительства. А после революции большевики сделали Советы инструментом проведения своей политики и никакой власти реально Советы уже не имели. Что решали большевики, то Советы должны реально были поддерживать.