Советы начали формироваться стихийно в ходе Февральской Революции 1917 года. Одним из первых был создан 27 февраля 1917 года Петросовет - Петроградский Совет рабочих и солдатских Депутатов в явочном порядке на Таврическом Дворце , где ключевые роли сыграли активисты ВПК и Земгора. На роль этих активистов особое внимание обращал Доктор исторических наук А. В. Пыжиков (книги "Питер Москва. Схватка за Россию", "Взлет над пропастью. Россия в 1890-1917 годах"). 28 февраля был создан Моссовет - Московский Совет солдатских и рабочих Депутатов. Далее по губерниям уездам и волостям начали формироваться Советы крестьянских и казачьих депутатов по всей стране, особенно они были популярны в 50 европейских губерниях России, где проживали 80% населения Империи. Мы за Советскую власть и за свое счастливое детство должны быть благодарны именно 50 Европейским Губерниям России, где 77,1% населения составляло русское крестьянство. Оно и было источником "гвоздя революции" - решении аграрного вопроса. Именно успешное решение аграрного вопроса в годы коллективизации и индустриализации превратило бывшую РИ на Великую Сверхдержаву СССР. Но тогда "гвоздь революции" сконцентрировался в Советах солдатских, рабочих и крестьянских депутатов. В создании этих Советов активное участие приняли деятели общественных организаций, созданных для организации снабжения фронта всем необходимым при активном участии органов Государственной власти, капиталистов, купцов и активистов политических партий. Они назывались Военно-промышленные Комитеты и Союз Земств и Городов для организации помощи воюющей Армии, коротко ЗемГор. Через этих организаций отмывали миллионы бюджетных средств. Будущий глава Временного Правительства А. Ф. Керенский был одним из лидеров Земгора.
После роспуска согласно Указу Николая II Государственной Думы 26 февраля 1917 года деятели Прогрессивного блока ГД РИ вместо беспрекословного подчинения Указу Императора или его игнорирования создали Временный Комитет Государственной Думы с участием представителей всех его четырех созывов, легитимность которого была под большим сомнением. Этот Временный Комитет после отречения Николая II создал Временное Правительство, которое должно было управлять Россией до созыва Учредительного Собрания для определения формы власти в России. Назначив Временное Правительство во главе бывшего лидера Земгора князья Львова Временный Комитет самоустранился, а после последнего собрания или съезда Депутатов ГД РИ почти всех созывов 27 марта 1917 года прекратил свое существование. Уже в апреле месяце 1917 года об этой Думе уже никто не думал. Государственная Дума оказалась никому не нужным хламом.
Зато Временное Правительство приступило к демонтажу Российской Империи.
Своим Декретом от 04 марта 1917 года Временное Правительство приостановило полномочия Губернаторов и всех органов административной власти, подчиненных Губернатору. Власть над Россией была отменена. Декретами от 06 и 10 марта 1917 года были упразднены и распушены Жандармский корпус и Департамент полиции. Взамен этих органов управления Государством Временное Правительство никаких органов управления и обеспечения общественной безопасности не создало. Одновременно была об'явлено всеобщая амнистия. Из тюрем, каторги и ссылок были выпушены все заключенные, в том числе убийцы, насильники, воры, лидеры ОПГ, бандиты и прочий уголовный контингент. Революционеры тоже получили свободу. Зато Правительство РИ было арестовано. Временное Правительство разослало своих 200 специальных комиссаров по всей стране не для того, чтобы создавать органы управления, а для того чтобы следить за выполнением демонтажа системы прежнего управления. У них не было полномочий для создания органов управления на местах. Страна, кроме промышленных центров и двух столиц оказалось под властью преступных элементов и местечковых лидеров. По всей стране, особенно в национальных окраинах возникли всевозможные автономии, вече, республики всех мастей, посредством которых местные группировки пытались решать свои местечковые интересы и дележа страны. В том числе для продажи иностранцам. В добавок ко всему Временное Правительство разослало по Армии знаменитый Приказ №1 Петросовета. Новый Военный министр А. И. Гучков уволил со службы или отстранил от командования войсками 146 генералов Русской Армии. Это во время войны.
В этих условиях Советы стали формироваться повсеместно и брать на себя функции местной администрации. Они опирались на вооруженный народ, на гарнизоны, где солдаты установили свои порядки в войсковых частях, на войсковые части, которые добровольно ушли с фронта. Русская Армия была крестьянская. А с отречением Императора с престола земля русская осталась воистину без хозяина. Императору, то есть казне принадлежали 39,1% всех земельных угодий в тех 50 губерниях Центральной России, 97% лесных массивов, более 70% железных дорог, заводы и фабрики. Крестьянство за лето 1917 года поделило все казенные и удельные земли. Затем отменило помещичье землевладение, потому что вместе с Императором помещики тоже потеряли право на поместье, которым им пожаловал монарх. В итоге к осени 1917 года более 90% земли перешло к крестьянам и поступили в распоряжении крестьянской общины. Декрет большевиков "О земле", предложенной II Всероссийскому съезду Советов в Октябре 1917 года после ареста Временного Правительства всего лишь констатировал и узаконил захват земли крестьянами. Ибо крестьянство было вооружено и не собиралось вернуть или отдавать земли никому.
На местах органов местного управления начали выполнять Крестьянские советы. Они для защиты своих прав и формировании своих требований прислали в столицу (Петроград) своих делегатов. Так сформировалось название Всероссийский Съезд Рабочих, Солдатских и Крестьянских депутатов, который стал затем Верховной властью в стране до принятия Сталинской Конституции 1936 года. На местах Временное Правительство не имело никакой опоры. Вооруженный народ поддерживал Советы и выполнял только постановления Советов. Отсюда получилось Двоевластие, когда Столице существует Временное Правительство, которому ФОРМАЛЬНО подчиняется Армия и Советы, которые управляют своими регионами, гарнизонами, частям дислоцировавшихся в городах и выполняют решения съезда Советов.
Советы также начали формировать отряды народной милиции для защиты общественного порядка и борьбы против преступности. В сентябре 1917 года (еще задолго до Октября) Петросовет создал Военно-Революционный Комитет во главе Ф. Э. Дзержинского, который опираясь на офицеров и солдат Петроградского гарнизона, на матросов Балтфлота приступил к наведении порядка в столице. К Октябрю порядок был наведен и ВРК громила бандитские группировки под видом красногвардейцев. В декабре ВРК упразднили, зато создали ВЧК при СНК РСФСР.
То есть советы после Февральской Революции возникли как адекватное решение для организации порядка в том хаосе, которого устроило Временное Правительство, а затем себя объявили единственной властью, арестовав Временное Правительство, которое после подавления Советами Корниловского мятежа никем, кроме лакеев Зимнего Дворца не управляло. Уже в сентябре 1917 года никто не подчинялся этому выродку от старой Государственной Думы под названием Временное Правительство. Поэтому в отличии от Февральской Революции Октябрьская Революция была мирным и без жертв. Все эти штурмы Зимнего Дворца и бои за Советскую Власть в дни Октябрьской Революции это позднейшие выдумки большевиков, продукт агитпропа. Читайте Декреты и постановления Советской власти за эти дни и вы убедитесь сами в этом.