Защищало интересы Империи. Так, как их понимало. Вероятно, на каком-то уровне имелось ввиду и благосостояние народа, но это было не главное. Государства имперского типа на определенном этапе перестают отвечать интересам народа-основателя, для них планета - шахматная доска, где они играют свою партию. Приз - земли и влияние, становящиеся самоцелью, а не средством повышения уровня жизни. Конечно - и богатства с этих земель, но ими непропорционально много пользуется элита. Причем, в элиту волей-неволей допускается все больший процент туземной знати.