Конечно же Пётр. Он сделал из России европейскую державу (не будем говорить плохо это было или хорошо), и вывел из состояния изоляционизма, при нём Россия получила выход к Балтийскому Морю и стала империей.
Понятно, что и Пётр был далеко не ангелом, а очень даже спорной персоной. Но он сделал для России несомненно больше, чем Александр.
Александр же, свернул либеральные реформы отца и вновь стал самодережцем. Но, я не отрицаю, что Александр не сделал ничего хорошего.
В любом случае, вердикт: Для России больше сделал Пётр I.