Если вдруг возникает профицит государственного бюджета (а это - так же плохо, как и дефицит, значит неправильно составлен, а прогнозистов надо увольнять), то средства идут на образование государственных резервов: закупку драгметаллов, ценных бумаг, в том числе других стран (если излишние средства получены в валюте). В редких случаях профицит направляется на цели "поддержания штанов" (допустим, "спасение" крупных банков) и другие целевые выплаты. Но этих выплат стараются избегать до корректировки бюджета страны, иначе можно экономику подкосить (некий банк, получив транш, мигом обрушил рубль, направив эти деньги на валютный рынок, неприятная реальная история).