могут ли выдать в посольстве РФ за рубежом загранпаспорт РФ россиянину,проживающему за рубежом и никогда не имеющего внутреннего паспорта РФ

Если вы являетесь подданным Российской Федерации, например, у вас есть свидетельство о рождении, то вы вправе обратиться в консульство РФ за рубежом, но скорее всего вам выдадут справку на возвращение. По приезду вы сможете получить паспорт гражданина.