Принадлежал Орловскому обкому профсоюза работников строительства и промышленности строительных материалов. Из истории этого орловского профсоюза: "В 1985 г. в ведении отраслевого профсоюза находился санаторий-профилакторий «Строитель» на 131 место, пионерский лагерь «Строитель»..." Вообще, подобные названия были у пионерлагерей, находившихся в собственности строительных профсоюзов или строительных трестов
Судя по всему, этот лагерь (сейчас он называется "Орловчанка") всегда был бюджетным учреждением. Росстат называет это "собственность субъектов Российской Федерации".