Очевидно потому, что люди очень разные, во первых, а во вторых, люди меняются неравномерно. То есть пока одни незахваченные усмиряются политтехнологиями, в это же время те, кто уже усмирён, начинают разброд и шатание в ответ на !те же самые! политтехнологии. Привести всех людей под общий знаменатель сложнее, чем сделать полный штиль на планете, чтобы ветра вообще не было. Когда технологии достигнут того, чтобы сделать полный штиль на планете, тогда, может быть, и смогут усмирить всех людей. Хотя вряд ли.