Просто Российская Федерация является правопреемником СССР во всех международных обязательствах (ООН, международные договоры). В том числе и в отношениях с Японией.
Потому, что только у Российской Федерации с Японией есть неразрешенные споры, которые не дают заключить мирный договор. С остальными республиками бывшего СССР никаких проблем нет и все давно сделано.