Потому что это стандартная ситуация в любой стране на момент слома общественно-политического устройства - когда старая система уже развалилась, а новая еще не устаканилась. Тут Россия ничуть не отличается от Франции конца 18-го века, Германии периода свержения кайзера, той же России 20-х, ну и так далее. Законов как бы еще (или уже) нет. Начинается вольница, в которой как рыбка в воде чувствуют себя все более-менее активно-креативные граждане. В том числе и криминальные элементы, конечно, - от сравнительно безобидных остапов бендеров до откровенных бандитов, которые готовы не только воровать, но и убивать. И горе "серым мышкам", привыкшим к стабильности.
Такая вольница долго не длится - рано или поздно (несколько лет от силы) образуется твердая власть - обычно из числа как раз самых крутых бандитов, которые выиграли в естественном отборе и вот железной рукой навели порядок по своему усмотрению. Что, собственно, и произошло в России.
Потому что в России в те годы набирало обороты частное предпринимательство. Новые возможности заработать большие деньги очень часто сопряжены с криминалом. Кроме того, те годы были периодом становления нового государства. Менялись законы, происходили изменения в правоохранительных органах. Криминал всегда чувствует себя комфортно в нестабильный для страны период.
Поправка --- новое законодательство было создано. Конституция Российской Федерации появилась в 1993 году.
Так что хватит врать.