В данном случае нужно исходить из положений статей 19.5 и 23.29 КоАП. Так как 19.5 предусматривает ответственность граждан за невыполнение предписаний , то соответственно, выдаётся.
ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» предполагает под контролируемыми лицами и граждан. А муниципальный орган вправе выносить предписания контролируемым лицам по смыслу этого ФЗ