Данное предложение представляет собой сложноподчиненное предложение с двумя придаточными, которые являются придаточными одного типа. «It could be…» Могло быть ЧТО? Эти придаточные предложения являются однородными придаточными изъяснительными/дополнительными, где сказуемое первого had подсказывает, что сказуемое второго предложения необходимо употребить в том же времени Past Simple/Indefinite (образовывается с помощью второй формы неправильного глагола или правильного глагола с окончанием -ed). Данный глагол является неправильным и имеет формы build — built — built.