Может. Даже более того, любой сотрудник МВД имеет право остановить машину, если он в форме, со значком, удостоверением и имеет соответствующий приказ. В том числе и участковый, если он на своей территории и в свое служебное время. Исключение - стажеры ДПС. По закону есть ряд причин, обязательных для того, чтобы машину можно было остановить, но на практике там такие формулировки, что можно останавливать любого. Например, по подозрению в угоне разве что золотой Майбах нельзя тронуть. Да и то, не факт.