Развитие территорий - это вопрос исключительно государственной политики в этом направлении, и лежит этот вопрос в экономической плоскости, но не в архитектурной.
Проще говоря, на развитие малых городов влияет государство; если последнее не заинтересовано в развитии территории, то там хоть небоскреб строй - это будет живой среди мертвых.