Это, скорее, политический вопрос. Фактически (технически) они могут. Пока всё дело в громкой риторике. Она немного похожа на "кто кого прогнет". В России не были готовы к заморозке резервов, и в Европе не были готовы к тому, чтобы покупать за рубли.
1 апреля (или чуть позже) всё будет ясно. Президент ясно высказался о намерении ввести эту меру.