Потому что не все люди заняты в производстве еды и ремесленной (промышленной) продукции. С глубокой древности общество ради физической и духовной безопасности выделило из себя воинов и жрецов, которые не производили материальных благ, а пользовались тем, что сделали другие, в обмен за физическую и духовную защиту. Поэтому на воинов (включая сегодня правоохранителей и чиновников) и на священников (сегодня появились ещё учителя, учёные, врачи, деятели искусства и другие, кто исторически "вышел" из древних святилищ, храмов) надо перераспределять произведенную еду и промышленную продукцию. Ну ещё нахлебники появились - торгаши (распределяли себе процент раньше), ростовщики (финансисты) и офисный планктон. На них сегодня тоже надо перераспределять много.
Это теория устройства общества: когда-то люди решили, что проще совместно финансировать важные проекты, чем каждый сам себе будет строить клиники и прокладывать дороги. Перераспределение требуется для эффективного использования ресурсов.