Что за странный вопрос? Ведь подобное делали уже "протестные" группы вроде "фемен" и известным результатом. Конкретно это не запрещено. Но пришпилят абстрактный какой-нибудь закон, например хулиганство. В виде оскрбления общественной нравственности.
Словом, "был бы человек - статья найдется". При задержании будут руководствоваться не законом, а обычаем.
Кстати, где-то попадалось, что в Швеции признали правомерным ходить в общественных местах топлесс.
Как минимум, привлечет внимание к себе. Вполне возможно, что появятся и те, которые завопят о том, что она оскорбляет их какие то чувства и расшатывает устои, действуя из хулиганских побуждений, и начнут требовать привлечь ее к ответственности. Помните пословицу, был бы человек, а статья всегда найдется. А может ничего не быть.
Совсем недавно в России появилась так называемая "профилактика преступлений", когда вас могут задержать просто потому, что кому-то показалось, что ваше поведение антиморально.
Предположу, что девушку задержат в рамках этой "чудесной" программы.