Сдаваться? Все зависит от того, включена ли страна в какой-то оборонительный союз, например, или нет.
Опять же, войны кого и с кем? Если с этой же страной - возможно, создавать ополчение, ту же армию, только наспех. Или сдаваться и соглашаться на чужую политическую волю.
Если не с этой же страной - можно объявить о нейтралитете. Но нейтралитет без рычагов его поддержки может ничего не стоить..
Опять же - что значит, что значит нет армии? Армии нет у японии, но есть силы самообороны, способные защищать безопасность и независимость страны, во всяком случае относительную..