Данное решение было принято на основании того, что некоторые землевладельцы не давали разрешение на поиск полезных ископаемых на свой земле, " дабы Божие благословение под землею втуне (без пользы) не осталось". Также некоторые земли пустовали, т.к. не у всех собственников хватало средств возводить что-либо и вспахивать, поэтому Пётр I разрешал пользоваться землями тем, кто в состоянии в благих целях использовать ресурсы земельные.