В какой-то степени и то, и другое. Есть стратегические цели, которые, как ни крути, идут от народа, а есть тактические и аппаратные тонкости, которые приходится принимать народу от президента.
Вопрос в том, что со своего поста Путин видит больше причин того, на что мы жалуемся каждый день. И вместо нашей реакции "хочу лучше сейчас", он видит что надо изменить в системе, как изменить отношения с другими странами, что бы это наше "хочу лучше сейчас" всё-таки произошло. И как сделать так, что бы оно через какое-то время не рухнуло.
Да, его полномочия по большинству вопросов не позволяют сделать всё административным решением "Вот так!". Приходится уговаривать других чиновников, олигархов, что бы добиться того или иного.