Для капиталистов (а у нас в стране правят капиталисты) важно что бы основная часть населения (наемные работники) были нищими, тогда они согласятся работать за еду или за копейки, которых хватит на еду.
Ну и в целом, чем меньше зарплата у работника, тем больше достанется капиталисту.
Но с другой стороны, капиталисту не выгодно что бы работники умирали с голоду, иначе кто будет работать на капиталиста.
Идеальное решение для капиталистов - когда не капиталист платит справедливую зарплату работнику, а государство платит вместо капиталиста работникам, которым уже и на еду не хватает.
Вот для этого и вводят сертификаты, что бы затраты на еду для работников перевесить на государство и снять их с капиталистов.