Мне представляется, что идеология нужна. Государство должно ориентировать общество на движение в каком-то направлении (в идеале - в направлении развития общества). Государство не имеющее идеологии равно процессу, не имеющему цели.
Я понимаю идеологию как некую цель, которую ставит государство для общества, при этом способы достижения этой цели могут быть разными: демократическими или тираническими.
Скорее, общество ставит перед собой цель и реализует её при централизованной организации через государство.
Цель вполне может быть не привязана к идеологии. Поддержка роста экономики, развитие социальных институтов, начисление пенсий, поддержка малого бизнеса итд. В корне этих и подобных задач необязательно должна стоять какая-либо идеология. Есть проблемы - они решаются тактически.
Вы перечислили не цели, а задачи. Цель - это направление движения. Задача - конкретный объем работы.
И, кстати, для всего живого конечная цель одна - выживание вида и/или культуры. В постоянно изменяющихся условиях это возможно только через распространение и повышение гибкости распространения (развитие).
С появлением многоклеточных, основное направление развития - сотрудничество. Причина - в принципиальной ущербности разумного эгоизма, что доказано в теории систем (оптимум подсистемы не оптимален для системы) и теории игр (см. дилемма заключенного).
Решения два: либо тотальный контроль, либо идеология/вера.