Оно учитывает погрешность определения скорости у самого автомобиля, оператора и прибора измерения и другие погрешности.
К примеру вы едете со скоростью 100 км/ч по показанию вашего спидометра.
Параметры штатной резины у вас 195/65R15 (диаметр колеса 63,5 см), а у вас стоит резина 195/70R15 (диаметр колеса 65,5 см).
Спидометр вашей машины рассчитан так, что при скорости вращения колеса 419 оборот в минуту машина будет есть скоростью 100 км/ч (при штатной резине), но резина у вас не штатная и при 419 оборотах в минуту машина будет есть со скоростью 103,5 км/ч, а спидометр будет показывать 100 км/ч.
Прибавляем к этому неточность определения скорости радара, спидометра (механизма) и вас (оператора) и получается ситуация когда вы можете превышать скорость не осознавая того. По-этому и вводится "допустимое" превышение скорости.