Государство, как любая порядочная монополия, может принудить пользоваться своими услугами*. Если человек не пользуется государственным товаром - штампованной бумагой, изображающей материальные ценности, он подрывает стоимость этого товара. Чтобы государство могло оплачивать товары и услуги с помощью штампованной бумаги, необходимо, чтобы эту бумагу можно было максимально легко дальше обменять на товары и услуги. Когда вместо бумаги использовались драгоценные металлы, строгого запрета на использование чужой валюты не было, а конкуренция между валютами определялась стабильностью состава и веса самой монеты (поэтому широкое хождение имели те самые пиастры*, флорины и "ефимки"- монеты из Йоахимсталя) и основным преступлением фальшивомонетчика было именно использование клейма синьора на испорченном сплаве ("подрыв бренда"). Бумага удобнее в обороте (и не так жалко, что она изнашивается), чем золото, но преимущества доллара американского перед зимбабвийским вызваны далеко не полиграфическими достоинствами. У бумаги нет своей особенной ценности и во многом именно искусственная необходимость использовать конкретный вид бумаги обеспечивает ее ценность.
Но государства запрещают не только чужую валюту, но и бартер. Тут есть вторая причина - трансфертное ценообразование (продажи между отделениями компании) и b2b (между компаниями ). Там есть способы скрываться от налогов, особенно это легко делать, если цена явно не фигурирует. Одно дело, когда продается автомобиль за 50 рублей и гайка за 500000, а другое, когда машина и гайка меняются на машину и гайку. Во втором случае гораздо сложнее рассчитать налоги и оценить злоупотребления.