Конечно, если человек получил права и после этого 2 года за руль не садился, он скорее всего утерял все или большинство навыков управления автомобилем. Есть риск, что машину возьмёт именно такой человек. Но доверять новичку, который только-только получил права фирма тоже не хочет. Наличие стажа хотя бы по правам это хоть какая то гарантия опыта.
В россии такая система, стаж идет по дате получения прав, влияет не только на каршеринг, но и на страховку, при маленьком стаже она дорогая.
Сделано так потому что самый простой способ. Возможности мерить реальный стаж нет