Рамочный договор - это договор или нет?

Да, это договор.

Рамочный договор относят к числу организационных — он определяет общие условия общие условия обязательственных взаимоотношений, которые стороны в будущем могут конкретизировать и уточнять путем заключения отдельных документов: договоров, заявок и т. д. (ст. 429.1 ГК РФ).

Главная задача рамочного договора — определить организационные условия сотрудничества сторон. Согласование остальных условий, например, предмета сделки они откладывают на будущее.

Например, рамочный договор поставки может содержать правила отгрузки и приемки товар, сроки оплаты, порядок разрешения разногласий и т. п. А наименование и количество товара они согласовывают позже отдельными документами.

У меня о рамочном договоре есть отдельная статья, если интересны подробности.