Вообще-то во многих странах социальную политику осуществляют НКО. Это называется передача полномочий от государства. Не везде эти НКО существуют на гранты, но многие именно за счет субсидий ( конкурсная система во всех странах отличается). И нет в этом (передаче полномочий) ничего плохого. Не везде государство является эфффективным.