Да, существуют. Почему они возникают? Да потому, что закон придумывает максимум 20 человек, а как обойти этот закон ищут 20 тысяч. Простая арифметика, в основе которой старая истина про то, что одна голова хороша, а 20 тысяч лучше)))
Где активнее всего используют эти лазейки? Чаще всего там, где речь идет о больших коммерческих деньгах. Классический пример это разные способы "налоговой оптимизации". Самый типовой - дробление крупного бизнеса на несколько мелких частей для использования льгот и преференция малого бизнеса.
Безопасно ли использовать лазейки и дыры в законодательстве? Нет, эти действия всегда несут в себе долю риска, так как речь идет о правовой неопределенности. В теории при наличии пробела правоприменитель может применить либо аналогию права, либо аналогию закона. И всегда есть риск нарваться на такого правоприменителя, который захлопнет эту лазейки, причем вместе с тобой. Первое дело ЮКОСА яркий тому пример.
Создают ли эти лазейки и дыры специально? С учетом того, что речь идет о правовом пробеле, который несет в себе риск для того, кто его используют, ответ будет отрицательный. Скажу из своего опыта сопровождения нормативных актов в законодательных органах. Если коммерсант имеет законодательный ресурс, то ему легче прямо предусмотреть в законе собственные преференции. Вот типовой пример:
На вчерашнем заседании Тюменской облдумы вице-губернатор Владимир Якушев представил законопроект «О государственной поддержке организаций, выпускающих пиво и слабоалкогольную продукцию». По тексту проекта предприятие пивной промышленности, зарегистрированное на территории, будет платить налог на прибыль в размере 12%, а также освобождается от налога на имущество предприятий, земельного и транспортного налогов. Однако документ ограничивает участников рынка, которым такие льготы могут быть предоставлены. Обязательное условие — предприятие должно производить не менее 30 млн литров пива в год.В Тюменской области таких объемов никто не производит. Здесь налаживается производство пива на базе заводе «Тюменский», мощности которого были проданы челябинским инвесторам, но, по словам Павла Митрофанова, более чем 0, 5 млн литров в год этот завод давать не будет.Таким образом, очевидно, что законопроект писали под «Очаково»: проектная мощность тюменского завода – 150 млн литров в год
Подробнее: www.kommersant.ru
Существуют и дыры и лазейки, причем много. Как правило они создаются искусственно заинтересованными в этом людьми, которые извлекают с их помощью материальную выгоду.