Во времена НЭП'а и в период правления Сталина в СССР были артели, которые покрывали дефицит товаров народного потребления. Почему их не вернули при Брежневе?

Две причины.
1. Идеология.
Отсутствие частной собственности на средства производства.

2. Плановая экономика.
   Производственные артели требовали ресурсы — сырьевые, материальные и энергетические.
   Планировать из одного центра потребности страны возможно только в период восстановления,  после войны, в период минимального потребления. Одна пара ботинок в одни руки. Как только спрос возрастает, планировать из одного центра потребление и производство невозможно. К 1980 году в СССР производилось  25 миллионов наименований продуктов труда. Как планировать их воспроизводство не знал ни кто, так как это невозможно в принципе.
   Производственная артель не могла просто закупить комплектующие на госпредприятиях, так как распределение продукции этих предприятий планировалось и получить фонды для артели было практически невозможно.  

Первая причина послужила основанием свертывания производственных артелей, а фактически их просто отрезали от ресурсов.
Остались только направления не требующие ресурсы — рыболовецкие артели и другие промысловые, бытовка, художественные промыслы и сельхоз.
Практически по этим же двум причинам свернули Косыгинские реформы.