На самом деле такой штраф смахивает больше на незаконное вымогательство денег у доверчивых пассажиров метрополитена. Если руководство метро основополагается на УМы Собянина, то нарушение в виде отсутствия перчаток при транспортировке можно работниками только фиксироваться, а вот административный протокол по правонарушению вправе составить только представитель госвласти - сотрудник полиции.