Это один из инструментов дешёвой рекламы, так как пакеты всегда имеют фирменную символику, а стоимость их крайне мала. У многих покупателей уже сложилась чёткая привычка, что продавцы предоставляют сервис в котором будет минимальный набор бонусов, включающий в себя и "бесплатный пакет".
Не знаю, что там за пакеты. Видимо, очень тонкие пластиковые пакеты?
Наверное, экономят, такие пакетики будут дешевле плотных, которые потом можно использовать. Может, мысль, что оптом выкинут. Хотя думаю, что про это они не думают вовсе, нашли подешевле и все.