Бюрократия - обожает навешивать ярлыки. И у неё - свой язык - канцелярит, значения слов в котором зачастую ничего общего не имеют с их значением в русском языке. Независимый народец, бюрократы эти. Вот бы им ещё и самоопределиться, вплоть до полного отделения...