Программное обеспечение -- это более общее понятие, которое может быть использовано в конкретном значении. Программное средство -- более конкретное.
Программное обеспечение состоит из одного или нескольких программных средств.
Если проводить аналогии, сравните понятия "молочная продукция" и "молочный продукт".