№ 19 Первый выпуск, 29 января

Рубрику ведет Анатолий КУЧЕРЕНА, директор адвокатского бюро «Аргумент» Московской

городской коллегии адвокатов (Эпитафия

«временно усопшему» закону Российской Федерации "О государственном контроле за соответствием крупных

расходов на потребление

фактически получаемым физическими лицами доходам») Упаси боже, если когда-нибудь этот несуразный закон всё же вступит в силу! Ведь единственное, к чему он приведет, - это к многократному умножению коррупции на всех уровнях, равно как и к дальнейшей диверсификации и без того сложной и разветвленной структуры теневого бизнеса.

Один французский правовед заметил: «Мы каждый день видим, что общество переделывает законы, но никогда не видано, чтобы законы переделывали общество». На мой взгляд, законы, подобные тому, о котором идет речь, способны «переделать» общество в направлении его дальнейшей правовой, экономической и нрав-

ственной деградации. Давайте поставим вопрос так: кому он нужен, этот закон? Чьи права и интересы он защищает? Ответ неутешителен: он нужен исключительно одному ведомству Федеральной налоговой полиции, которая на наших глазах превращается в некоего якобы правоохранительного супер монстра, которым уже впору пугать детей. Именно это ведомство обретает дополнительные полномочия, весьма сомнительные с точки зрения соблюдения Конституции и действующего законодательства. Как правило, вопрос о дополни-

тельных полномочиях для правоохранительных органов возникает тогда, когда их представители не умеют и не желают действовать в рамках Закона. Какие еще права нужны Налоговой полиции? Ведь уже сегодня она наделена полномочиями, которыми больше не

Телефон рекламной службы «ВМ» 259-86-03

Боенский проезд, 2/1. Вино, водка. Широкий выбор. Низкие цены.

Уважаемые господа предприниматели!

Если у вас есть желание и возможности расширить свою торговую сеть, организовать дополнительную точку для торговли из павильона, с лотка или автолавки

на очень льготных условиях,

приглашаем вас

на ярмарку по адресу:

ул. Нижегородская, 50.

Телефон 270-02-88 .

Проезд: ст. м. «Марксистская», маршрутное такси, авт. 51, 106, тролл. 16, 26, 63 до ост. «Ул. Войтовича».

Алексей ИС

СЕР ГЕИ БА БУ Р ИН исыму

ности патриотических устремлений.

В российской политике вряд ли можно найти более последовательного и изощренного критика исполнительной власти, чем Бабурин, В декабре 1991 года он (в отличие от тех же коммунистов) голосовал в Верховном Совете против одобрения Беловежских соглашений. Душа Сергея Николаевича громко страдала и из-за событий в Приднестровье, Южной Осетии и Абхазии. Бабурин не позволяет отдать японцам Курилы, серьезно подумывает, как вернуть Крым России и защищать Ирак от американцев. Осенью 1997-го Сергей Николаевич не стал отказываться от выражения недоверия правительству, как это сделала КПРФ. Выступал против принятия бюджета. И оказался в меньшинстве, когда протестовал в Госдуме против ратификации «предательского» договора между Украиной и Россией.

Соратники Сергея Бабурина по движению и депутатской группе

29 января 1999

Анатолий КУЧЕРЕНА:

Меня вывели из игры

Окончание. Начало на 1-й странице Юрий АЙДИНОВ

… Что это было? -- В первые дни я вообще не пони-

мал, что происходит. Правда, надо отдать должное журналистам, основная масса не поддалась на провокационную утку МВД по поводу бытового характера нападения. Конечно, я никого за руку не поймал, и трудно утверждать, что это дело рук спецслужб или правоохранительных органов. Но хронология событий позволяет сделать определенные выводы. Я примерно в восемь часов вечера уехал к Лисовскому. С работы. При этом я забрал помощника, Катю, ты знаешь, она учится в институте. Я высадил ее на Садовой-Кудринской это на полпути к Лисовскому… Я был у Лисовского примерно до 10 часов вечера. На мобильный позвонила Катя. Я ей сказал: надо приехать, набрать материал, с которым я утром поеду в Налоговую полицию. Я приехал в одиннадцатом часу в офис. Сел писать бумаги, ходатайство, жалобу по поводу обыска, проведенного у моих клиентов, -- это показывали по телевизору. Отдал девочкам печатать бумаги и спустился к машине за забытыми на заднем сиденье листочками. (Мы тогда сидели в офисе на Пречистенке). Спустился вниз, хотел подложить под дверь булыжник было холодно, не хотелось ждать, по-

Право-слово

Адвокат, молчавший два

как откроют сверху кодовый замок. Пока я искал булыжник -- удар по голове. Дальше я уже ничего не помню. - Сколько все-таки было человек?

- Может, два, может, три -- не по-

мню. Там всегда горел свет, я следил за этим. А тут -- темнота. А когда, очухавшись, поднялся наверх -- помощники были в шоке: фонтаном из головы шла кровь. Я летал по офису, нес какую-то ахинею. Потом они меня поймали, достали лед, вызвали «скорую», охрану. Увезли в больницу. - Кто сейчас этим занимается? - Сейчас этим занимается след-

ственное управление ГУВД. Не знаю, насколько эффективно они этим занимаются…

- Имеют ли основания разговоры о том, что кто-то усиленно вы-

талкивал тебя из этого процесса? - Да, на самом деле поступали звонки. Без особых угроз, но в вежливой форме предлагали отойти от этого дела… По характеру нанесения телесных повреждений однозначно следует, что задачи у этих людей убить меня не было. Если б хотели убили бы. Просто акция устрашения. Но странно, почему именно накануне допроса? Это не может быть просто стечением обстоятельств.

Для меня бытовые версии исключены абсолютная Я это в больнице анализировал. У меня конфликтов ни

Налоговая полиция может все!

Проие, чоб будем ПезбукДАТЬ?

располагает ни одно правоохранительное ведомство. Например, проникать в жилые помещения без санкции прокурора или «выплачивать лицу, предоставившему информацию о налоговом преступлении или нарушении, вознаграждение в размере до 10 процентов от сокрытых сумм налогов, сборов и других обязательных платежей,

Подарок юбиляра

40 лет.

Время увлекаться стратегией

Александр МИТРОФАНОВ

В Интернете можно наткнуться на биографию и характеристику этого человека: «Умный и достаточно осторожный политик", - написано там о Сергее Бабурине. Если первое вряд ли у кого вызовет сомнение (доктор юридических наук Бабурин -- декан Омского университета), то второе утверждение в отношении лидера патриотического Российского общенародного союза и вице-спикера Госдумы кажется странным. Мы привыкли, что «осторожный» политик - это нечто идеологически размазанное, занудно твердящее по поводу и без ни к чему не обязывающее «мы обречены на согласие!» и обладающее удивительной политической непотопляемостью. К политической жизни Сергея Бабурина это как раз и не относится. Плыть по течению он не любит. Бабурин раздражал всегда - и правых и левых.

В 1990 году он стал депутатом РСФСР. Осенью 1991-го создает свой РОСТ -- скорее от нежелания бежать в общей оппозиционной упряжке. В октябре 1992-го он все же согласился войти во Фронт национального спасения, однако через восемь месяцев покинул его со своим движением. А летом 1994-го Бабурин поссорился и с коллегами из движения «Согласие во имя России», проголосовавшими за вредный для России, по его мнению, проект бюджета. Не ужился Сергей Николаевич и с зюгановским Народно-патриотическим союзом: заподозрил его лидеров в неискрен-

с кем не было. За исключением сле-

дователей, правоохранительных органов. Корни происшедшего -- в моей профессиональной деятельностью.

Меня знают в городе, знают, как я отношусь к работе. Я не знаю, что такое суббота, что такое воскресенье - я все время на работе. Веду дела, пишу статьи, пишу книгу, диссертацию, в декабре должен был защищаться…

- Я считаю, что в городе есть три адвоката - Резник, Падва и

Кучерена… -- Это не самое мое сложное дело. Поверь, я вел очень сложные дела. Возьмите Обухова, которого подозревали в шпионаже в пользу Великобритании. Со мной контрразведчики на страницах газет дебатировали. Когда это было в нашей истории чтобы контрразведчики с адвокатом в дискуссию вступали в СМИ? С Ковалевым был очень непростой процесс. Там все спецслужбы были завязаны. С Карповым -- разве простое было дело?…

-Короче говоря, тебя выключи-

ли сейчас из дела? -- Да. Конечно, Лисовский бывает у меня, консультируется, но дело я не

веду. - То есть, я хочу сказать, что

Лисовский ведь никак не мог быть причастен к выводу тебя из игры.

Отложенный Государственной Думой «до лучших времен» закон «О государственном контроле за соответствием

крупных расходов на потребление фактически получаемым физическими лицами доходам» оживляет в памяти приснопамятный указ «О борьбе с бандитизмом и иными проявлениями организованной преступности». За целую версту разит от него тем же духом «чрезвычайщины», попрания элементарных прав граждан, самого вопиющего беззакония. Это даже не кирпич, а один из краеугольных камней в то здание полицейско-бандитского государства, которое ускоренными темпами сооружается сегодня в России.

поступивших в соответствующий бюджет». Последний пункт я называю «растлением совершеннолетних», ибо он возводит в ранг гражданской добродетели стукачество … явление, глубоко чуждое российскомучеловеку.

Представители Налоговой полиции проводят операции по типу войсковых с участием людей в ма-

месяца, заговорил Иначе -- это же полный беспре-

дел. - Ну, тогда о чем можно вообще говорить. Я полностью исключаю эту

версию. Я же с ним работаю не первый год … четыре года. И потом, смотри, я лежал в больнице, и мне принесли газету «Коммерсант-дейли", где речь шла о том, что Налоговая полиция пригласила к себе в гости для чаепития ту самую элиту, которую подозревали во всех налоговых грехах. Так что это за чаепитие? Это ведь тоже метод давления на людей, чтобы они изменили свою позицию! И это буквально через неделю после моей истории. Ну что это такое? Для меня это подозрительно. Ведь любой человек в нашей стране имеет возможность высказать свою точку зрения. Но это не говорит о том, что Налоговая полиция имеет право вызвать человека и обрабатывать его, чтобы он изменил свою точку зрения. А потом, пойми меня правильно, это ведь касается не только Лисовского. Это касается каждого из нас. Если мы сейчас закроем на это дело глаза и будем ждать, то, поверь, это ведомство будет хлеще, чем КГБ. Это был пробный шар.

- Кажется, их шар не попал в лузу. Что дальше? Я говорил, кричал везде, что это противозаконно. Я говорил, что

Вплоть до растления… совершеннолетних

Поясню это только на одном примере. В п. 2 ст. 3 настоящего закона сказано: «Государственному контролю подлежит приобретение в течение одного календарного года одного объекта, указанного в п. 1 настоящей статьи (недвижимое имущество, транспортные средства, культурные ценности, золото в слитках и т. д. --- А. К.), стоимость которого составляет не менее 1000-кратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации».

Для какой-нибудь развитой страны, где минимальный размер заработной платы составляет, к примеру, 500 долларов в месяц, такой пункт мог бы гипотетически иметь некий смысл - речь идет о действительно крупных приобретениях стоимостью в полмиллиона долларов и выше. Однако в России минимальный размер оплаты труда составляет в пересчете на доллары около 4 долларов в месяц. Таким образом, под государственный контроль теоретически подпадает приобретение «жигуленка», комнаты в коммуналке и т. п.

Причем проверка будет осуществляться ВЫБОРОЧНО! Так что трепещите! Под подозрение, особенно в крупных городах, попадает буквально каждый второй! А уж кого подозревать, а кого не подозревать, будут решать представители налогового ведомства, исходя, конечно же, из высших государственных интересов… и иных соображений!

«Да будет тень на плетень наводить, - возразят мне наши доблестные «правоохранители». Лес рубят -- щепки летят. Подумаешь, невиновный под подозрение попадет. Оправдается, может быть. Но уж зато…»

Успокойтесь, господа, отвечу я им, ничего «зато» не будет. И не только в силу того абстрактного тезиса, что великие цели не дос-

Бабуриным движения: «РОС и Россия». Но наиболее прочувствованно исполнена песня собственного сочинения, по имени которой и называется кассета - «Колыбельная сыну». Депутат так объяснил появление песни и альбома в целом:

«У меня четверо сыновей…

Когда они вырастут, мне придется отвечать на их вопросы о смысле жизни, о том, что мне удалось сделать и что я сделать не успел. Я дам им послушать этот альбом, и пусть песня будет моим ответом…»

Колыбельная сыну

муз. Д. Никитенко сл. С. Бабурина, Д. Никитенко Здравствуй, мой сынок.

В колыбели сладко спишь ты. Может, слышишь ты меня во сне. Ты меня прости - так тебя я редко вижу, И знай: я помню о тебе.

Ты меня просил о добре и зле поведать. Нашей сложной жизни путь непрост. Станешь повзрослей -

обретешь свою победу, Найдешь ответ на свой вопрос. Припев: Ты сможешь понять, зачем Я каждый день живу, сгорая, Зачем не выбрала спокойного пути. От бурь и невзгод спасти, Дом наш родной спасти пытаясь, Я должен этот путь пройти. Крепко спи, малыш, и пускай тебе приснится Вся земля без войн и солнца свет.

Дрбр рарывлиаДругого смысла в жизни нет. Припев 2 раза

Сергей Николаевич непрофессиональный певец, но в старании ему не откажешь. В песне, как и в жизни, он серьезный, убежденный, положительный. И не стоит удивляться, если ближе к выборам появится видеоклип с записью этого хита Сергея Бабурина - это все же лучше, чем простая реклама. Не одним же Кобзону с Жириновским в Думе петь.

сках и бронежилетах, вооруженных автоматическим оружием, при этом взламывают двери, врываются в офисы в отсутствие лиц, у которых проводится обыск, отключают на дачах подозреваемых отопление, переворачивают все вверх дном это реальные примеры. И при этом заявляют: «Налоговая полиция может все!». Если так пойдет дело дальше, представители этого ведомства потребуют для себя права наносить превентивные авиаудары по фирмам предполагаемых налогоне-

плательщиков!

Закон «О государственном контроле…» воплощает в себе все худшее, что только можно встретить в законотворчестве разных стран, и представляет собой некритическое заимствование зарубежного опыта вне контекста российской традиции, менталитета и конкретной экономической ситуации.

«Народовластие» утверждают, что их лидер "не прямолинеен, а принципиален». В этом, наверное, и состоит секрет «достаточной осторожности» Бабурина: больше всего он опасается изменить своему неповторимому «я». С «обреченными на согласие» политиками такая беда уже случилось.

-Самое главное качество Сергея Бабурина -- это его высокая нравственность: и в личных отношениях, и в политике, -- говорит о своем коллеге депутат Госдумы Тамара Зацепина. -- Нынешняя политическая элита неспособна соперничать с такими людьми: для них Бабурин недосягаем нравственно и интеллектуально. Поэтому и вызывает неприятие. По своему складу, верованию Бабурин - русский человек и у него большое будущее. Но пока Бабуринполитик недооценен и невостребован: победа таких людей обычно запаздывает. Однако и Сергей Николаевич больше стратег, чем тактик… В это воскресенье депутату Бабу-

рину исполняется 40 лет. Возраст для политика - детский: еще можно позволить себе увлекаться стратегией, пренебрегая тактикой.

поем с Бабуриным.

Сергей МИНАЕВ

Сергей Бабурин -- многогранный, всесторонне развитый человек. Многие замечали, что у него поставленный голос, но, оказывается, он им пользуется не только в думских дискуссиях. В здании на Охотном ряду удалось найти песенный альбом Сергея Бабурина, записанный на студии SNC в сопровождении симфонического оркестра и бэк-вокалиста, в котором депутат поет песни советских композиторов -- Френкеля, Пахмутовой, Соловьева-Седого, Намина. Есть в альбоме и партийный гимн возглавляемого

нельзя проводить войсковую операцию против одного лица. С масками и автоматами… Я понимаю, если убийство совершено, тяжкое преступление -- тогда да. Но как объяснить направление двух сотен вооруженных лиц для проведения обыска? Сколько денег потрачено на это? Давайте посчитаем. По постановлению следователя, Лисовский должен государству 243 тысячи рублей. Какие деньги были потрачены на проведение этой войсковой операции? А что искали там? Однозначно, акция устрашения, демонстрация силы. Если адвоката бьют за то, что он профессионально работает, с одной стороны, это глупо и смешно, с другой страшно. Правильно Михалков сказал: адвокат -- тот же врач.

- Версия - выбить хорошего адвоката, а с другим следствие пойдет совсем другим путем… Тоже ведь не совсем абсурдная

версия?

- Конечно. У каждого адвоката свой метод работы. Что касается дела Лисовского -- я с первых дней говорил, что состава преступления в его действиях нет.Если исходить из смысла статьи 198 УК, то человека можно привлечь к уголовной ответственности в двух случаях. Первый он не подал декларацию, второй когда он умышленно исказил данные, которые изложены в декларации. Третьего не существует. Вернемся к Лисовскому. Он декларацию подал. Данные он не искажал. Он их получал из бухгалтерии.Он не математик, он не физик, он не может считать это все. Так какое преступление совершил Лисовский? Налоговая полиция говорит: Лисовский не заплатил 243 тысячи рублей. Лисовский с этим не соглашается, возникают спорные отношения. Что ему делать? Он готовит материалы и подает их в суд и в суде

м

пытается доказать, что эта сумма является вымыслом. Это цивилизованный порядок выяснения отношений. - Твои отношения с клиентами после нападения на тебя не изме-

нились?

- Мне не нравится это слово клиенты. Я предпочел бы употреблять слово «доверители». Не изменились. Более того, я не ожидал такой моральной поддержки, которую они мне оказали. Поддержка Кобзона. Михалкова, Музыкантского, Ковалева, Любимова, Юрия Яковлева… Все рвались в больницу. Хотел бы через «Вечерку» всем сказать спасибо, кто

меня поддержал.

- Была еще пьяная версия… Это самая смешная версия. Я уже забыл, как пьют. У меня завтра Михалков, Кобзон, Лисовский, Люби-

мов с «Таганки», Ковалев, Когда пить?

МВД? -- Конечно! И это еще раз убеждает в том, что в МВДшных структурах очень хотели, чтобы я не путался под ногами, когда была организована такая мощная наступательная операция. В таких случаях юристы -- всегда помеха. Ведь в тот момент «наступательные силы" уговаривали, чтобы Лисовский побыстрее заплатил. И закрыли бы это дело. А я как раз был противником того, чтобы Лисовский побыстрее заплатил. Раз они взломали двери, перевернули все вверх дном, то о какой «доброй воле» может идти речь! Кроме того, я не мог закрыть глаза на то, что обыск проводился с участием спецназа, сотрудников МВД, ФСБ. Что там делали сотрудники ФСБ, если речь шла о налоговом преступлении? Это прерогатива Налоговой полиции. Конечно, когда я об этом заявил, кому-то все это не понравилось. И меня вывели

из игры.

тигаются неправовыми путями. Дело в том, что настоящие обладатели крупных теневых состояний никогда не подпадут под действие данного закона. И хорошо знакомы тысячи квазилегальных способов увода крупных капиталов на Кипр, в Барбадос, Науру и в другие экзотические места, помещения денег в недвижимость за границей, в зарубежные ценные бумаги и т. п.

Но особенно умиляет мою адвокатскую душу п. 5 ст. 10 рассматриваемого закона, где говорится: "Физическое лицо вправе предъявтб докатацию обнимут качестве подтверждения имущественного состояния за период до вступления в силу настоящего Федерального закона. В декларации об имуществе не могут быть указаны наличные деньги в сумме более 1000-кратного размера минимального размера оплаты труда, не находящиеся на счетах кредитной организации на день вступления в силу настоящего Федерального закона».

Иными словами, нас отечески увещевают: «Храните ваши сбережения в кредитном учреждении - попросту говоря, в коммерческом банке». Так трогательно это звучит после 17 авгу! ста! По этой дорога, по этой! Несите ваши денежки в те самые банки, которые уже «ополовинили» ваши сбережения при активном содействии государства! Даже лиса Алиса и кот Базилио не предлагали несчастному Буратино дважды посетить поле Чудес в стране Дураков!

Закон как бы зовет, приглашает нас к разного рода сомнительным сделкам, таким, как искусственное занижение стоимости продаваемого имущества; оформление акта купли-продажи в виде залога, дарения; неравноценный обмен недвижимости с последующей «доплатой»; получение фиктивных займов и кредитов и т. п.

Закон содержит огромное количество нечетких формулировок, которые опытные юристы могут толковать по-разному. Какой здесь «сад земных наслаждений» для любителей произвольных интерпретаций из числа работников налоговых служб!

Пока этот закон как бы «уснул» на год. От всей души желаю, чтобы он никогда не "проснулся"! Налоговое законодательство нуждается в совершенствовании. Но то, что нам было предложено, открывает путь к вакханалии беззакония, коррупции и моральной де-

градации. Остановимся, пока не поздно!

Справочное бюро-реклама

"ХОЧУ ШУБКУ ИЗ НАТУРАЛЬНОГО МЕХА…

ДА ТАКУЮ, ЧТОБ НИ У КОГО ПОХОЖЕЙ НЕ БЫЛО…»

О. ЛУНИНА: Наконец, могу себе позволить шубку из дорогого натурального меха. Слышала, что на фирме «РУССКИЙ МЕХ» шили меховой наряд даже королеве Дании. Могут ли модельеры учесть мои пожелания? Хочу, чтобы ни у кого не было шубы, как у меня.

ОТВЕТ: Всероссийская фирма «РУССКИЙ MEX» уже снискала доверие тысяч женщин во всем мире. И одно из успешно развиваемых фирмой направлений -- создание эксклюзивных, с учетом пожеланий клиентов, моделей. В салоне-ателье фирмы вам предоставят каталоги меховой одежды -- от старинных до самых новейших. А ваши собственные эскизы опытные модельеры не только внимательно рассмотрят, но и помогут превратить их в искусно выполненное эксклюзивное изделие.

Салон-ателье фирмы «РУССКИЙ MEX» работает ежедневно с 11 до 20. Проезд от ст.м. «Тушинская» на авт. 266 или автолайне 17 до ост. «РУССКИЙ МЕX». Тел.: 7515500, 751-5511 , 751-3606 , 752-0055 .

ВЕЧЕРНЯЯ MOCKLER

Несмотря на продолжающиеся без малого три года разговоры о полном и безоговорочном упразднении института уполномоченных банков, дело уполномоченности живет и побеждает. Вот и на этой неделе в повестку дня очередного заседания правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики включен пункт о «выполнении функции операторов фонда льготного кредитования села». Что за операторы такие, спросите вы. Отвечаем: банки, уполномоченные кабинетом министров на льготное финансирование сельхозпроизводителей. Замена терминов на сути

явления никак не отразится.

Уполномоченность

б ркак способ выживания

Ярослав СКВОРЦОВ

С большой долей уверенности можно сказать, что институт уполномоченных банков возник практически одновременно с появлением первых коммерческих банков в России, то есть чуть больше десяти лет назад. До того момента с функциями финансирования тех или иных государственных программ, равно как и с обслуживанием средств бюджетов разных уровней, успешно справлялся Госбанк и существовавшие в то время спецбанки. Своим появлением статус уполномоченного банка обязан прежде всего двум обстоятельствам. Во-первых, большинство государственных кредитных организаций традиционно было достаточно инертным и неповоротливым, что выгодно отличало от них «молодых волков», проявлявших не только завидную расторопность, но и предлагавших более высокий процент по счетам. Второе обстоятельство -- это происхождение многих коммерческих банков, их «родовые связи» с крупными государственными структурами. Не секрет, что некогда весьма амбициозный Монтажспецбанк довольно скоро расстался со своим учредителем - госпредприятием «Монтажспецстрой», участвовавшим в сооружении Останкинской телебашни и космодрома Байконур, но связями своих прародителей (равно как и именем) пользовался весьма активно. Не забыли своих прежних знакомых и выходцы из Госснаба СССР, учредившие в свое время Токобанк. Стоит ли после этого удивляться, что названные кредитные организации получили столь выгодную государственную клиентуру, а многие из них приобрели статус уполномоченных. Это, кстати, относится и к так называемым комсомольским банкам… Словом, крепкие и многолетние связи молодых банкиров и их вчерашних коллег из государственного сектора стали хорошей стартовой площадкой для запуска проекта. Не отставали от появившихся собратьев и вчерашние спецбанки -- Внешторгбанк, Агропромбанк, Промстройбанк России, Мосбизнесбанк и некоторые другие продолжали обслуживать часть прежней клиентуры, получив статус уполномоченных кредитных организаций.

Казалось бы, в сложившейся ситуации проигравших нет. Госпредприятия и субъекты Федерации имеют возможность получать проценты по счетам в коммерческих банках, куда перечисляются причитающиеся им бюджетные средства, пользоваться льготными кредитами. В свою очередь, коммерческие банки закрепляют за собой весьма выгодную клиентуру. Были, правда, у этой системы и противники, утверждавшие, что вместо своевременной выплаты заработной платы и пенсий некие немалые денежные суммы «прокручиваются» в уполномоченных коммерческих банках, а полученные в результате проценты оседают на счетах нечистоплотных чиновников и финансистов. Кроме того, скептики твердили, что обслуживание государственных средств в системе коммерческих банков -- непозволительный риск и в случае потери денег государство не сможет залатать образовавшиеся в бюджете бреши. По этому поводу сторонники уполномоченности приводили контраргументы: уполномоченные банки находятся под сверх бдительным контролем власти, в том числе финансовой. Так, в Москве за состоянием ликвидности уполномоченных банков следил Департамент финансов правительства города, и «ротация кадров» в уполномоченной среде проходила постоянно. А банки, уполномоченные на обслуживание средств федерального бюджета, в большинстве своем были со временем выведены из-под контроля региональных ГУ и перешли на обслуживание в специальный надзорный орган Банка России - ОПЕРУ-2, упраздненный осенью прошлого года, Что же касается тезиса о недобросовестных банкирах, один из членов кабинета министров как-то в сердцах заметил по этому поводу: "Какие есть у меня основания не верить профессиональному финансисту, знающему, что статус уполномоченного банка трудно получить, но очень легко потерять? И верить при этом каждому отечественномучиновнику, будто он не в состоянии стянуть под сурдинку государственные

средства?».

Возможно, этот спор продолжался бы еще не один год, но наступил август 1995-го. В результате кризиса на рынке межбанковского кредитования в системе банков, уполномоченных на обслуживание бюджетных средств, «застрялия большие государственные деньги. Наверное, именно тогда по самой идее уполномоченных банков был нанесен первый серьезный удар. Самым главным его последствием стало повальное увлечение руководителей субъектов Федерации созданием собственных губернских, городских и муниципальных банков. К середине 1996 года такие институты существовали уже примерно в двух десятках субъектов и их число неуклонно продолжало расти.

Однако отказаться от уполномоченных банков вот так сразу оказалось невозможным. Попытка как-то систематизировать нестройные ряды уполномоченных банков была предпринята в начале 1997 года в то время первым вице-премьером правительства России Владимиром Потаниным. На заседании возглавляемой первым вице-премьером комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики было предложено поделить уполномоченных на три немногочисленные группы: банки-агенты правительства, то есть «сверхуполномоченные» (16 штук, в том числе три -- ус - условно); банки, уполномоченные на обслуживание счетов доходов и средств федерального бюджета (10, из которых три -- опять же условно) и уполномоченные на финансирование государственных программ (28; 8 - ус условно).

Надо сказать, что идея Владимира Потанина так и не была реализована: то ли внезапная отставка этому помешала, то ли слишком много банков оказалось этим делением обижено. Хотя справедливости ради следует заметить, что многие расчеты, сделанные авторами этого «уполномоченного передела», прошли испытание временем. В частности, оправдались опасения, высказанные Потаниным при включении в первую группу банка «Империал» (напомним, в августе прошлого года этот банк лишился лицензии), а также условность включения в эту группу избранных «Моста» и Уникомбанка. Что же касается таких грандов, как СБС, Инкомбанк, Онэксим или Менатеп, здесь осуждать кого-либо сложно: возникшие впоследствии у названных кредитных организаций проблемы вряд ли просчитывались кем-то в самом начале 1997го.

Так или иначе, но уже весной того года в правительстве всерьез заговорили об отказе от услуг уполномоченных банков и переходе на казначейское исполнение бюджета. Как известно, в России казначейство входит в структуру Министерства финансов. Ему и надлежало постепенно забрать у уполномоченных банков функции по кассовому исполнению бюджета, а кроме того, обеспечить контроль за исполнением бюджета на уровне субъектов Федерации. Задача в принципе решаемая. Но не сегодня и не сейчас. Как часто это случается, у Минфина нет средств для того, чтобы в целом по стране запустить эту систему и обеспечить ее функционирование без сбоев и задержек. Это прекрасно понимают и те, кто готов отказаться от процентов, предлагаемых коммерческими уполномоченными банками, лишь бы деньги были в сохранности. И те, кто от процентов отказываться не собирается (к числу последних можно отнести подавляющее большинство губернаторов: как-никак, а пока они в состоянии не только контролировать деятельность своих уполномоченных банков, но и управлять ею). Понимают это и сами банки. Они вообще к таким «порывам» государства ловко приспособились и используют ситуацию с большой выгодой для себя. Экспертом памятны случаи, когда под предлогом перехода на казначейскую систему обслуживания средства какойнибудь госструктуры N успешно выводились из уполномоченных коммерческих банков и концентрировались в одном из них. Официальная версия -- упрощение схемы: не из десяти банков в одно казначейство, а из десяти банков в один, а уж затем -- в в казначейство. Так, мол, для последнего проще будет. По странному стечению обстоятельств о невозможности (по техническим причинам) обслуживать счета этого самого предприятия N в системе казначейства выяснялось именно тогда, когда от десяти уполномоченных банков оставался только один, самый что ни на есть уполномоченный. Что же делать, разводили руками чиновники, придется ему пока собой казначейство заме-

нить.

Так что, несмотря на сохранение стратегической задачи повсеместного и полного перехода на казначейскую систему, в краткосрочной перспективе допускаются промежуточные (компромиссные) варианты. Примером тому может служить идея Государственного банка развития (тоже своего рода уполномоченного банка), создание которого планируется при участии ряда коммерческих кредитных организаций.

Но и это тоже планы. Пока же надо думать об исполнении бюджета текущего. И тут, несмотря на многочисленные прошлогодние заявления правительства, пока все еще не обойтись без старых испытанных уполномоченных банков. Правда, на сей раз это не «тендер на право обслуживания…» и не конкурс по отбору уполномоченных банков. Просто в рамках заседания правительственной комиссии "должны быть определены банки, которым в 1999 году будет поручено выполнять функции операторов фонда льготного кредитования села». Как отметил накануне заседания министр сельского хозяйства и продовольствия Виктор Семенов, «вопрос о банках-операторах крайне важен, и промедление в его решении оборачивается большими потерями». Министр напомнил, что в начале минувшего года «функции операторов фонда» выполняли 12 банков, а к концу их осталось четверо. Именно эти кредитные организации -- СБС-АГРО, Альфа-банк, «Возрождение» и Собинбанк -- рассматриваются в качестве главных соискателей на звание новых операторов. Информированные источники утверждают, что круг уполномоченных банков может расшириться. В частности, по некоторым сведениям, интерес к льготному кредитованию села проявляет молодой, но очень перспективный Росбанк.

Итак, несмотря ни на что, институт уполномоченных банков в России продолжает существовать. Правда, время внесло в жизнь уполномоченных банков коррективы. Во-первых, самих банков в стране стало меньше. Во-вторых, еще меньше стало банков надежных, достойных того, чтобы работать с бюджетными средствами. Примером тому может служить заявление, сделанное недавно Европейским банком реконструкции и развития, на протяжении нескольких лет подкармливавшим отечественные банки в рамках программы кредитования российского малого бизнеса. Как известно, деньги от ЕБРР российские банки-агенты получали по ставке LIBOR + 3 %, а выдавали по ставке 18 % годовых в валюте. Другими словами, с каждого кредита уполномоченному банку перепадало до 10 % годовых. Теперь же об этих деньгах можно забыть: ЕБРР намерен действовать в России через собственное финансовое учреждение. В то же время бюджетные средства стали для многих уцелевших кредитных организаций едва ли не единственным способом заработать -- прочие сегменты рынка пребывают в замороженном или полузамороженном состоянии. Так что не кредитование реального сектора и не частные вкладчики окажутся в ближайшее время объектом пристального внимания российских банков. Предметом настоящей конкурентной борьбы будет право обслуживать бюджетные средства, так как уполномоченность становится для крупных российских банков, по сути, способом выживания.