Что необходимо изменить в системе контроля исполнения нормативно-правовых актов РФ, чтобы законы работали ?

Я не претендую на юридическую правильность ответа - я не юрист, я инженер (сейчас на преподавательской работе). Заранее прошу прощения за ответ, не совсем соответствующий существу вопроса, но попробую предложить свой вариант и ответить на этот вопрос с точки зрения методологии решения технических проблем. Когда у нас возникает необходимость изменения чего либо, первым делом в "Плане мероприятий" назначается:

1. Ответственный за эти изменения (кто будет делать эти изменения

2. Сроки исполнения

3. На кого возлагается контроль за исполнением данного решения 

Другими словами, мы сначала решаем вопрос: "Кто будет это делать?", а потом  уже "Что делать?". Ну и главное:"Кто будет контролировать ход выполнения". Ибо без назначения исполнителя и контроля за исполнением, вопрос, вынесенный в заголовок, получается немного незаконченным.

Может этот наш опыт решения инженерных  проблем будет полезен и вам при решении ваших юридических проблем?  

В современных условиях эффективно исполнять и контролировать можно только те нормативные акты, которые предназначены для автоматизированного исполнения и контроля.

А это значит, что работоспособность нормативных актов определяется их пригодностью к автоматизации процессов исполнения и контроля.

Такие нормативные акты просто исполнять и легко контролировать исполнение. 

Дисциплину труда  и отвественность сотрудников, отвечающих за надлежащее исполнение нормативно-правовых актов России, начиная с кодексов и заканчивая служебными инструкциями.