По моему мнению, весь государственный аппарат должен содержаться за счет налогов получаемых с организаций использующих национальное достояние (недра, земли и.т.п.), так будет восстановлена часть справедливости - народное достояние используется на благо народа ). Штрафы должны идти на предотвращение предпосылок этих штрафов, например штрафы за превышение - на создание условий препятствующих такому нарушению, ну и т.д. Зарплата привязанная к штрафам будет порождать увеличение этих штрафов и создания "ловушек" для их взимания. Основная задача правоохранительной системы ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ, а не кара, к сожалению, все это забывают.