Царство польское имело конституцию ее русский народ не имел до 1918г., а прибалтика, сколько знаю своей конституции не имела, зато у Финляндии был статус /Великого Княжества и свой сейм и законодательство. Прибалтика могла как и Польша иметь особенности самоуправления, но согласно своду законов Российской империи прибалтика управлялась на общих основаниях, а не особых, поэтому ответ на Ваш вопрос, я однозначно дать не могу. скорее всего он не в области управления а каких либо прав гражданских.