Она значит, что за каждой самой навороченной электронной системой учета всегда стоят живые люди и каждая система работает только настолько хорошо, насколько эти самые люди (и со стороны программистов самого сайта, и со стороны конкретных закупщиков). Указанная процедура закупки возможна, потому что по ФЗ- 223 у закупщика есть некоторая свобода, какой метод закупки выбрать (иначе им было бы объективно невыносимо работать в рамках ФЗ 44). Бывают менее звучные, но ничуть не менее увлекательные методы закупки: "Сейчас госкомпании творчески подходят к этим процедурам – Минэкономразвития насчитало 3800 способов, в том числе «закупка на основе устойчивых хозяйственных связей», «иной не запрещенный законом способ» и «наш любимый способ закупки»."[1] Обычно это разные названия для закупки у единственного поставщика, что во многих случаях должно было бы быть скандальнее, чем закупка с помощью весла. Но с веслом инфоповод есть, а без весла громадные махинации не такой хороший инфоповод, как карманные кражи.