Борьба с теневой занятостью это также, как и латание дыр в бюджете за счет тунеядцев. С занятостью бороться не надо, пусть и теневой. Так люди заняты, а если лишить их работы, они ведь могут решить, что теперь то и терять им нечего и заняться иными, более агрессивными способами обеспечения своего выживания :-)))
Издержки этой борьбы выше, чем ожидаемые результаты. Теневая занятость – это добровольный выбор людей, и по моим представлениям, она совершенно не зашкаливающая. В большинстве стран, которые находятся на уровне развития России, она такая же.