любые операции с деньгами совершаются по лицензии ЦБ. Значит жалоба должна быть направлена в ЦБ.
А что сказано в договоре? По идее счет мобильного оператора - это не банковский счет. Услуга перевода - дополнительная и подключается в рамках финансовых услуг. Так что минкомсвязи. Но по разным условиям ее могут ограничить ( читаем договор)
Но для начала я бы отправил запрос в саму компанию, с уточнением причины ограничения.