Весь жилой фонд в России принадлежит муниципальным образованиям. У народа есть только ПРАВО собственности распоряжения жилым помещением и не более того. Право собственности и сама собственность - разные вещи. По этому жильё в зданиях и земля под них в РФ принадлежит муниципалам, И они, как собственники ОБЯЗАНЫ оплачивать комуслуги! На это выделяются средства из бюджета страны.
Не путайте жилой дом и многоквартирный дом.Совершенно разные вещи.Читайте внимательно ЖК.