Потому что тогда они станут спекулятивным инструментом. Минфин обещает высокую доходность по ним и почти абсолютную надежность. Для любого профессионала это лакомый кусок, который он будет с радостью выкупать у финансово неграмотного и не особо крепко стоящего на ногах населения.
Потому, что в США, U.S. Savings bonds (сберегательные гособлигации) тоже нельзя перепродавать. Вероятно, российские эксперты не стали разбираться, зачем в США такое ограничение, а просто скопировали.
(источник www.treasurydirect.gov non-marketable securities)