Очень просто, отдельный корпус пограничной стражи, а на море таможенные крейсера, не подчинялся военному и морскому ведомству, входил в состав министерства финансов. Поэтому по Парижскому мирному договору в Черном море запрещалось иметь военные корабли России и Турции, а на таможенные крейсера этот договор не распространялся.