Ну, мне кажется, что причин может быть много, однако я рассмотрю, на мой взгляд, самые очевидные:
1) Все люди свободные и имеют право делать всё что хотят, в рамках закона. И чем меньше гражданин знает законы и свои права, тем выгоднее правительству, ведь неграмотным намного проще управлять чем грамотным.
2) А что делать с теми, кто не будет сдавать такие экзамены? Не в тюрьмы же их сажать, так никаких тюрем не хватит.
К тому же, не каждый юрист вам ответит на все вопросы о законах, не то что простой обыватель.
Потому-что эти законы находятся в свободном доступе и в ознакомлении с ними нет ничего сложного. Да и каждый хоть сколько-то образованный человек должен знать, что у каждой страны есть свои законы (в большинстве случаев довольно схожие), незнание которых не освобождает от ответственности (по описанной мной причине).
Но ведь приходится сдавать экзамен на получение автоправ, хотя все правила находятся в общем доступе.