Довольно очевидно, что так делают все начальники, а не только чиновники. Это довольно естественно, что работать нужно с людьми которые думают с тобой одинаково, понимают с полуслова и которым не надо постоянно что-то разъяснять и доказывать...Да и вообще любой человек стремится окружить себя единомышленниками, разве нет?
Кратко и по делу. Рассмотрено не однобоко, а сценарно.
Потому что никто никогда не приходит к власти в одиночку. К власти приходят команды. Если хотите — мафии. Любая власть строится по феодальному принципу: у каждого начальника есть вассалы, у каждого вассала свои вассалы, так формируется пирамида власти. И не факт, что реальная пирамида власти совпадает с формальной.