Начальство или чиновники набирает свою команду не от большого ума. Люди, которые с ними, не должны быть умнее, талантливее и с другими выдающимися качествами. Только, чтобы были беспрекословными исполнителями, как говорится - в доску свой, но и не без изъянов. Такого легче держать на поводке. Так все идет и продолжается по иерархической лесенке. Такое деление было в СССР и продолжается на постсоветском пространстве. Такой подбор кадров выгоден пронырам, прощелыгам, которые сами не способны на новации, но успешно устраняют умных и талантливых людей, путем интриг и всяческих подстав. В странах бывшего СССР такое продолжается и поныне - блат, сват, кумовство, вот настоящие тормозы прогресса и развития. Если нет поддержки даже таланту нелегко. В странах <загнивающего> Запада, наверно по другому, из за этого они впереди. И таланты СНГ находят пристанище там, а здесь пируют проныры, прощелыги и иже с ними.
Довольно очевидно, что так делают все начальники, а не только чиновники. Это довольно естественно, что работать нужно с людьми которые думают с тобой одинаково, понимают с полуслова и которым не надо постоянно что-то разъяснять и доказывать...Да и вообще любой человек стремится окружить себя единомышленниками, разве нет?
Кратко и по делу. Рассмотрено не однобоко, а сценарно.
Потому что никто никогда не приходит к власти в одиночку. К власти приходят команды. Если хотите — мафии. Любая власть строится по феодальному принципу: у каждого начальника есть вассалы, у каждого вассала свои вассалы, так формируется пирамида власти. И не факт, что реальная пирамида власти совпадает с формальной.