Хороший вопрос, но не только чиновник. Ровно то же происходит и в бизнесе, и в некоммерческих проектах.
Так или иначе, выполнение задач почти всегда делается командой работников. И здесь есть ситуации, когда руководитель имеет основания не доверять действующей команде (строго говоря, он ТОЧНО не доверяет этой команде). И в этой ситуации он либо начнет доверять, либо будет вести тех людей, которые уже воспринимаются им как хорошие специалисты.
Ведь тут есть какие риски? Если руководитель пришел со стороны, значит, никого из своих поднять не смогли? А почему?
Если руководитель пришел со стороны, то кто-то из действующих работников мог затаить обиду? Как он ее проявит? Устроит офисные интриги? Офисную войну? Уволится в разгар важного проекта? Непонятно.
Понятно, что идеально сильный руководитель справится с ЛЮБОЙ ситуацией без смены людей на "своих", но где найдешь такого, "идеального"? И это для руководителя подстройка под ситуацию часто означает затраты сил и времени - далеко не безграничных ресурсов. Поэтому да, часто руководитель пользуется быстрым и легким решением - созданием "своей" команды.
Дмитрий Зернов, здесь вопрос уровня таки пересекается с вопросом доверия - руководитель "высокого уровня" готов справиться с проблемами, и потому его недоверие не влияет на кадровые вопросы (по крайней мере, не сразу).
Человеческие качества - да) Был свидетелем, как шеф подтягивал за собой на новую работу середнячковую секретаршу за красоту
Довольно очевидно, что так делают все начальники, а не только чиновники. Это довольно естественно, что работать нужно с людьми которые думают с тобой одинаково, понимают с полуслова и которым не надо постоянно что-то разъяснять и доказывать...Да и вообще любой человек стремится окружить себя единомышленниками, разве нет?
Кратко и по делу. Рассмотрено не однобоко, а сценарно.
Потому что никто никогда не приходит к власти в одиночку. К власти приходят команды. Если хотите — мафии. Любая власть строится по феодальному принципу: у каждого начальника есть вассалы, у каждого вассала свои вассалы, так формируется пирамида власти. И не факт, что реальная пирамида власти совпадает с формальной.