Потому что нормальная уличная плитка не должна быть гладкой как стекло. Она должна быть шершавой как асфальт. Хорошим примером правильной плитки служат лестницы переходов метро, отремонтированные в этом году. Вот там для мощения ступеней используется плитка высочайшей степени шершавости. Даже снежная каша не делает её скользкой. Конечно, от сантиметрового слоя льда поверх плитки, шершавость не спасёт, но вот от небольшого слоя наледи - вполне.